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五年规划

日期:2020-10-30 17:37

河南省红十字事业2012-2016年发展规划


2012-2016年,是河南科学发展、跨越式发展的重要战略机遇期,是加快推进中原经济区崛起和全面建设小康社会的关键时期,也是实现我省红十字事业加快发展的重要机遇期。全省各级红十字会要充分发挥党和政府人道工作领域的助手作用,抢抓机遇,开拓创新,努力实现河南省红十字事业的新跨越。依据《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字事业2010-2014年发展规划》和《国务院关于促进红十字事业发展的意见》,结合我省实际,制定《河南省红十字事业2012-2016年发展规划》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路,遵守国家宪法和相关法律,遵循国际红十字与红新月运动基本原则,紧紧围绕省委、省政府全面建设中原经济区的工作大局,做好党和政府人道领域的助手,弘扬“人道、博爱、奉献”精神,坚持公正、廉洁、务实,面向社会,开放运行,依法履职,奋发有为,着力打造运转良好的全省各级红十字会,为服务民生、促进文明、构建和谐、推动河南经济社会跨越式发展做出积极贡献。

二、工作思路

以宣传贯彻落实《国务院关于促进红十字事业发展的意见》为主线,内强素质,外树形象;以“博爱中原”主题活动为平台,凝聚人道力量,传递人间真情,弘扬奉献精神,促进社会文明,构建和谐中原;以让红十字事业“红”起来为目标,不断提升红十字核心业务水平,积极培养树立一批志愿者、捐献者、协调员、红十字工作者等的先进集体、先进个人,广泛营造知晓、支持、参与红十字事业的社会氛围,认真构建应急反应科学化、公益项目品牌化、宣传筹资长效化、组织建设规范化、志愿服务特色化、运行机制社会化的人道救助团体,全面实现河南省红十字事业的新跨越、新发展、新辉煌。

三、发展目标

———红十字应急救援能力不断提升,备灾救灾能力进一步提高。逐步实现应急管理体系网络化,应急预案规范化,救援队伍专业化,救灾物资储备规模化。5年内建成布局相对合理的备灾救灾网络。

——红十字人道救助体系不断完善,救助实力进一步增强。建立完善可持续的红十字筹资机制,培育形成具有红十字特色的人道救助品牌,拓展延伸救助项目领域。在不发生特大自然灾害的情况下,力争到2016年募集救灾、救助款物1.5亿元人民币,使200万人(次)受益。

——红十字生命救护体系不断健全,服务民生的能力不断加强。5年内,通过各类救护项目,使参加应急救护培训人数达到全省总人口数的1%以上。中国造血干细胞捐献者资料库河南省分库可供检索资料突破10万人份。

——红十字大宣传格局基本形成,红十字会知晓率、影响力、公信力、美誉度进一步提高。红十字运动知识知晓率和红十字会的公信力、影响力、美誉度得到持续提升,“人道、博爱、奉献”的红十字精神更加深入人心;努力形成宣传工作长效机制和影响广泛的红十字宣传大格局;建立精干高效的宣传队伍,开拓创新的宣传平台;逐步形成社会化、开放式的工作机制,营造有利于红十字事业发展的良好社会氛围。

——完善统一规范的红十字会组织机构网络,事业发展基础进一步夯实。努力建设运转良好的各级红十字会,全省县级以上红十字会全部理顺管理体制,能力建设得到有效提升;基层组织和会员队伍不断巩固发展,专职干部业务能力和素质明显增强,管理水平不断提高;到2016年,全省基层红十字会建会率达到20%,其中学校红十字会建会率争取达到30%。

——红十字志愿服务体系基本形成,志愿服务能力进一步提升。全省县级以上红十字会全部建立志愿服务工作委员会,按专业、分领域、特色鲜明的红十字志愿服务体系基本形成;按照志愿服务项目特色化,志愿服务行为制度化,志愿服务管理科学化的原则,积极发展和组建各类红十字志愿服务组织,到2016年参与志愿服务人数达到 100万人次,注册志愿者达到10万人以上。

——对外交流不断扩大,合作共赢促发展作用进一步增强。进一步拓宽交流合作渠道,培育巩固长期合作伙伴;巩固发展与境外红十字组织的交流合作,红十字民间外交作用充分彰显;积极发展省际间红十字会协作关系,共促红十字事业发展。

四、重点任务

(一)建立高效应急反应机制,着力增强突发事件应急能力

1、完善自然灾害和突发事件应急机制。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,落实《河南省红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》,实现所有市、县红十字会应急预案纳入同级政府整体应急预案体系,提高危机管理和风险管理能力。

2、加快备灾救灾基础设施建设。争取总会和省政府的支持,建成河南省红十字会备灾救灾中心(中国红十字会河南备灾救灾中心)。加快形成以河南省红十字会备灾救灾中心(中国红十字会河南备灾救灾中心)为主,以市级备灾救灾中心为基础,以灾害多发地(市、区)备灾仓库为补充的红十字应急储备体系。按照《中国红十字会备灾救灾中心(物质库)规划建设管理办法》和《国务院关于促进红十字事业发展的意见》的要求,要把红十字应急救援工作纳入政府灾害响应体系,各地可根据实际需要,把红十字备灾救灾中心或物资库建设列入当地防灾减灾规划统筹考虑。加大救灾物质储备力度,规范物质管理行为,切实发挥服务灾区的作用。

3、加强应急队伍建设。依托各种社会力量,组建红十字应急救援队,省红十字会在原有4支的基础上再成立2-3支应急救援队,各省辖市要建立1-2支应急救援队,部分基础较好的县市区建立1支以上应急救援队;着力提高全省红十字应急救援队管理水平与应急救援能力建设,发挥红十字灾害救援独特作用;加强应急队伍的专业培训和演练,在全省范围形成指挥统一、结构合理、反应灵敏、保障有力的红十字应急救援队伍体系。

(二)尊重生命关爱健康,健全完善红十字生命救护体系

1、深入开展应急救护培训工作。探索适合全省普遍推广的救护培训模式,打造红十字救护培训品牌,普及应急救护和生命健康知识,积极推动红十字救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关,不断提高群众自救互救和应急避险能力。

2、稳步推进造血干细胞捐献工作。采取多种形式广泛宣传捐献造血干细胞“救人一命 无损健康”的科学常识,提高公众对造血干细胞捐献的认知度,稳步增加河南省分库有效库容;建立健全各项规章制度,提高工作人员及志愿服务队伍为捐献者和患者服务的能力,扩大河南省分库的社会效益;继续协调有关部门,成立河南省分库管理中心,推动捐献造血干细胞工作广泛深入开展。

3、大力推动遗体、人体器官捐献工作。加大宣传力度,引导人们移风易俗、提高认识,发挥遗体、器官捐献的社会示范作用,倡导社会精神文明新风尚;持续推进遗体捐献工作,延伸工作链,做好临终关怀、缅怀与纪念;稳步推进人体器官捐献工作,探索在省级以上红十字会设立人体器官捐献救助基金,为捐受双方提供必要的人道救助;要充分尊重捐献人的意愿,按照公平、公正、科学的要求,建立规范捐献程序、严格的管理制度,确保捐献人及法定受益人的合法权益。

4、积极参与无偿献血的宣传和表彰工作。继续配合有关部门开展无偿献血宣传推动和表彰工作,加强对无偿献血志愿服务队的指导,推动无偿献血工作。

(三)扎实做好人道救助工作,努力服务最易受损害群体

1、规范人道救助行为。完善救助工作机制,公开救助结果信息,保护受助者隐私尊严;提高执行力,确保公信力,形成捐赠方、受益人和红十字组织互惠多赢的良好局面。

2、打造人道救助品牌。推动实施“红十字博爱送万家”“红十字博爱家园”品牌项目和活动,全力配合中国红十字基金会“红十字天使计划”、“博爱助学计划”,认真做好各类项目申报工作,争取更多救助名额和资金支持,加大对我省白血病、先天性心脏病等重大疾病贫困患儿的医疗救助力度;多方募集资金,加大省红十字会的救助能力,增加贫困患病儿童的救治数量;深入实施我省的“博爱在天中”“爱心不找零”等救助项目的推广,形成具有河南特色的人道救助品牌。

3、拓展人道救助领域。扩大人道救助覆盖面,积极主动开展助医、助学、助困、助残和助老等人道救助工作,持续推动红十字关爱进社区、进农村;继续开展部分病种14岁以下患儿救助行动。继续开展艾滋病患者和感染者关爱行动,做好艾滋病高危人群行为干预、社区宣传、反歧视和对艾滋病病毒感染者及其家庭的关爱和预防项目。

(四)广泛动员人道力量,不断提升志愿服务水平

1、努力提高志愿服务管理水平。县级以上红十字会要成立志愿服务工作委员会,按照《中国红十字志愿服务管理办法》和《河南省红十字志愿服务管理办法》,建立健全省、市、县三级志愿服务组织网络;建立健全各类志愿服务队伍及志愿服务活动的组织规程、工作制度,逐步实现志愿服务管理规范化、专业化,科学化、信息化。

2、积极完善红十字志愿服务体系建设。着力推进按专业、分领域的红十字志愿服务体系建设,重点打造应急救援、人道救助、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献等体现红十字特色的志愿服务队伍;指导全省各级红十字会加强志愿者注册、管理、培训和激励等工作,提高志愿者素质和服务能力,巩固和拓展志愿服务基地。

3、充分发挥红十字志愿服务在社会中的积极作用。组织开展符合红十字会宗旨、有利于提升社会文明程度的活动;努力推动学雷锋活动和红十字志愿服务活动充分结合,协调有关部门将红十字志愿服务工作纳入全省精神文明建设总体规划和精神文明考核指标体系。

(五)巩固发展大宣传格局,广泛传播红十字精神

1、完善大宣传工作机制。树立大宣传理念,完善大宣传工作机制,将宣传贯穿于救灾、救护、救助等红十字公益活动的全过程;将红十字会工作纳入精神文明建设规划,把弘扬红十字精神、传播红十字运动基本知识与社会主义精神文明建设紧密结合;不断创新宣传方式,在发挥好传统媒体作用的同时,积极探索和创新如手机短信、公共交通系统车载视频、户外媒体等形式多样的宣传途径,开发制作具有鲜明红十字特点的宣传品,多渠道、全方位开展宣传工作。

2、加强宣传队伍建设。加强各级红十字会宣传队伍建设,组建红十字新闻宣传志愿服务队,通过开展工作研讨和经验交流,培训骨干,加强能力建设,提高宣传工作的水平。

3、开展系列宣传活动。充分利用“5.8”博爱周、“世界急救日”“防灾减灾日”等纪念日和重大活动采取多种形式开展宣传活动,积极传播国际人道法,大力弘扬红十字精神;充分利用各级红十字会主办的宣传舆论阵地,加强与各种媒体的合作,创新传播手段,拓宽传播领域,扩大传播受众人群,在全社会加强传播力度。

(六)健全和完善各级红十字会管理体制,加强能力建设,夯实红十字事业发展的组织基础

1、积极理顺管理体制。着力完善市级红十字会管理体制,全面完成县级红十字会管理体制理顺工作;进一步争取各级党委和政府的支持,加强各级红十字会领导班子建设,将德才兼备、年富力强、能胜任工作的干部选配到各级红十字会的领导岗位上;全省县级以上红十字会要强化法制观念,履行法定职责,确保红十字会真正独立自主开展工作。

2、推进基层组织和会员队伍建设。在城市街道(社区)、农村乡镇(村、组)、企事业单位、学校、医疗机构和其他社会组织中广泛建立基层组织,加强行业红十字会建设;加大对基层红十字会工作的指导,形成一批组织建设规范、活动特色鲜明、服务平台坚实、会员和志愿者作用发挥良好的模范红十字会基层组织;贯彻落实《中国红十字会会员管理办法》,进一步明确会员的权利、义务,规范入会程序,加强对会员的组织管理和培训,最大限度发挥会员的积极作用。

3、加强各级红十字会能力建设。严格按照中国红十字会总会《运转良好的红十字会标准》,提升红十字会干部服务大局的能力,紧紧围绕党委、政府的中心工作和重点工作,充分发挥人道领域的政府助手作用;加大对全省各级红十字会在干部培训,业务指导等方面的支持力度,切实提高红十字会专职工作人员的专业化水平和综合能力,努力打造一支高素质的干部队伍。围绕红十字会中心工作,加强信息网络建设,改进办公方式,提高工作效率,增进各地红十字会之间的合作交流,实现各级红十字会之间信息共享、资源共享,优势互补;加强理事队伍建设,完善理事联系制度,充分发挥理事会、执委会和专业委员会的作用,健全科学民主的决策机制。

(七)积极开展对内对外联络,不断扩大交流与合作

继续加强与我省及市县已形成友好关系的省、市红十字会的联系与交往,不断扩大与其他兄弟省市红十字会地交流,增进了解、推进合作;积极参与省外灾害救援工作;深化与红十字国际联合会、美国红十字会、香港、澳门特别行政区红十字会和台湾红十字组织的交流与合作,积极稳妥地开展与海外非营利组织、基金会、社团组织、友好人士、华侨华人的交往。

五、保障措施

(一)积极协调争取各方力量,为红十字事业发展谋求良好的法律和政策支持

要通过各种方式积极向党政领导层宣传《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》等法律法规,并通过自身努力积极发挥红十字会在建设和谐社会中的作用,争取各级党委、政府切实加强对红十字会工作的领导和支持。要积极争取各级人大对当地贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》的情况开展执法检查。通过人大代表、政协委员提出有利于红十字事业发展的各项建议、提案,为红十字会工作营造良好的法制环境。要加强与各有关部门联系、沟通和协调,努力争取政策、编制、经费和物资等支持,形成各部门关心支持红十字会的合作式工作机制。

(二)巩固深化开放式运行机制,为红十字事业发展提供健全的体制支持

深化改革为红十字事业发展提供了宽广的舞台,各级红十字会要解放思想,与时俱进,在做好各项传统业务的同时,从本地实际出发,围绕中心工作,不断增强服务意识,研究新形势下服务对象的新需求,探索建立新的服务平台,拓展工作领域,使红十字事业可持续发展。

积极主动与企业、媒体、名人和其他社团组织等建立长期友好合作关系,实现优势互补、资源共享、合作共赢,使红十字事业可持续发展。要向国内外各类公益慈善机构和爱心企业学习,制定品牌战略,精心策划和培育能吸引社会力量参与,具有竞争力、可持续发展的红十字品牌项目,努力打造社会影响力大的精品项目。要善用和保护红十字品牌,凝聚社会公众爱心,争取更多社会力量支持。

(三)广开思路拓宽筹资渠道,为红十字事业发展提供强大的实力支持

各级红十字会要更新观念,树立主动筹资和服务筹资的意识。积极研究、探索市场经济条件下的筹资途径,形成以项目化、基金式运作为主,方式多元化、捐赠者队伍相对稳定、合作伙伴较为固定的可持续筹资机制。

宣传部门要传播推广公益项目,执行部门要严格按照捐赠者意愿实施捐赠,及时反馈款物使用情况,财务部门要严格按照法律法规开具捐赠收据,及时、准确地提供财务数据,保证财务信息的公开、透明。要理解、服务捐赠者和合作伙伴,及时对捐赠突出贡献者授予相应荣誉,为那些关心支持红十字事业的企业和爱心人士树立良好的社会形象,与他们保持密切友好的关系。认真执行好彩票公益金等资金和项目。

(四)健全公开透明监督机制,为红十字事业发展提供公信力支持

在新的环境下,各类公益组织竞相发展,增强公信力是在竞争中脱颖而出的最关键因素。保证人道公益活动公平、公正、公开、透明、高效是培养和提高社会公信力的根本措施。各级红十字会要进一步健全自律机制和财务制度,依法加强对款物筹集和使用情况的检查监督,做到专款专用、开支合理、账目清楚、管理规范。进一步完善信息公开制度,通过网络、报纸等渠道,及时向社会和捐赠者反馈捐赠款物的使用情况,主动接受政府、社会、新闻媒体的监督。对已完成的项目,要提供准确详实的项目报告,积极配合捐赠者委托的审计机构进行独立审计,有条件的项目可邀请捐赠者参与项目的实施和监督。争取实现向社会承诺的“两公开两透明”原则,即捐赠款物公开,财务管理透明,招标采购公开,分配使用透明。

(五)加强干部队伍建设,为红十字事业发展提供组织和人才支持

各级红十字会要加强领导班子和干部队伍建设,强化对党的基本路线、方针、政策理论的学习,不断提高理论素养、业务水平和运用科学发展观指导工作实践的能力。创新选人用人机制,通过公开选拔、竞争上岗等多种方式充实红十字会管理队伍。省红十字会定期举办能力建设培训班,并有计划、分批次地选派人员参加中国红十字会总会组织的培训,全面提高红十字会专兼职干部的职业化水平。要加强作风建设,营造干事业、谋发展的良好氛围,培养一支具有国际视野、精通业务、敬业奉献、清正廉洁的红十字干部队伍。